Peran pemerintah sangat besar dan mencangkup seluruh dimensi kehidupan
masyarakat. Meskipun pemerintah memiliki berbagai sumber daya untuk
menunaikan kewajibannya, tetap saja tuntutan masyarakat selalu lebih
tinggi tuntutannya dibanding dengan kemampuan pemerintah untuk
memenuhinya.
Adanya kesenjangan antara tuntutan dengan kemampuan pemerintah inilah
yang pada gilirannya menyebabkan munculnya berbagai gagasan untuk
memberi energi baru kepada pemerintah. Barzelay (1992), misalnya
memandang bahwa ditengah-tengah fenomena perubahan dunia, birokrasi
membutuhkan inovasi baru yang bersifat strategis. Demikian pula Osborne
(1996) mengemukakan lima strategis sebagai instrumen implementasi lebih
lanjut dari prinsip Reinventing Government yang diajukan Osborne dan
Gaebler, yaitu :